日本兵踞台湾，明知彼之理曲，而苦于我之备虚。溯自庚申年英法联军之衅，创巨痛深。当时姑事羁縻，本需亟图振作，然而迄今并无自强之实。 同心少，异议多，局外未能深知，以致敌情猝至，仓惶无备。现在日本寻衅，以一小国之不驯，防御已苦无策，西洋各国观变而动，就更无法弭救。总理衙门拟定紧要应办之练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久六条，请敕下南北洋大臣、滨江沿海督抚将军详细筹议，以纾目前当务之急，以裕国家久远之恩。 1874年11月19日，江苏巡抚丁日昌亦奏请建造巨轮、修筑炮台、选练陆军、精选吏官、设东、北、南三洋提督、精设机器局。 同治帝接奏，谕曰：总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，将紧要应办事宜，请敕详议一折。著李鸿章等详细审议，将逐条切实办法，限于一月内覆奏。...

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